简体中文 | 繁体中文

您好!欢迎访问平邑县人民政府门户网站

bet36体育比分直播
bet36体育比分直播 >> 政务公开 >> 正文
平邑县人民政府2018年法治政府建设情况报告
 索 引 号: pingyisfj/2019-0000011  公开目录: 政府文件  发布日期: 2019-01-28
 主 题 词:  发布机构: 平邑县司法局  文  号: 平政报〔2019〕1号
 公开程序 

签发人:陈士贤


临沂市人民政府:

2018年,在上级党委、政府的正确领导及市政府法制办的业务指导帮助下,在县人大常委会的关心支持下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措,精心谋划安排,围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标,加快推进全县法治政府建设再上新台阶,被市政府评为全市依法行政先进集体。现将平邑县法治政府建设自查情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化放管服改革,推进政府职能转变。一是全面梳理权力清单及中介服务清单,先后三次共调整取消行政权力事项361项,承接省市下放行政权力事项28项,梳理确认中介服务项目51项,进一步规范了行政权力运行。二是开展政务服务流程再现活动,组织相关单位对办事群众、企业进行调查问卷采集,详细了解群众企业办事过程中的基本信息、流程信息、服务质量、工作作风等内容。根据调查问卷反馈问题,责成相关部门及时进行整改。三是开展投资建设项目数字化“多图联审”工作,审查时限由原来的30个工作日左右缩短为8个工作日左右。四是全力推进“一次办好”改革,出台了《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境的工作方案》《加快“一次办好”改革工作推进方案》,明确了19项目标任务和35项具体任务,成立由县长任组长,副县长任副组长的工作推进组和分管副县长任组长的工作专班;每项任务均明确了责任部门、配合单位和完成时限,并建立台账,督促调度,压实责任。梳理编制公布“一次办好”事项清单1927项,并做好清单公布后的后续相关工作。在推进“一次办好”改革中,积极探索实施“全能柜员制”,打破原来按科室分块设置服务窗口格局,重新梳理业务流程,实行一个窗口受理,一次性办结。

(二)深入推进行政审批服务制度改革。一是围绕“审批环节最简、审批时限最短、审批服务最优”的改革目标制定《关于推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局的实施方案》《平邑县行政审批与行业主管协调联动工作制度》等文件,着力构建服务体系更加健全、权力运行更加透明、服务流程更加高效的政务服务体系。二是成立平邑县行政审批服务局,从相关部门和镇街抽调了49名工作人员;梳理完成32个职能部门拟划转的172个行政许可事项、18个关联事项及6个收费事项,共计1000余项颗粒化事项;对事项公开、运行和网办要素梳理结果进行了合法性审查,为实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式流程再造,推动行政服务规范化标准化打下坚实基础。三是打造“24小时自助服务厅”,集中采购了6台政务服务综合一体机,相关行业职能部门配备了21台自助服务设备,打造了“24小时自助服务厅”,为企业和群众提供更方便、更快捷的全天候服务。

(三)落实事项调整衔接工作。按照推进简政放权,转变政府工作职能的要求,结合“放管服”的改革实际,及时对接国务院和省市取消和下放的行政审批事项,同时实行行政审批事项目录清单制,确保取消下放权力事项“接住、管好、用好”。动态调整权力及中介服务清单。全面对照梳理各部门行政审批清单、行政权力清单等目录;多次调整权力清单,共调整取消行政权力事项361项,承接省市下放行政权力事项28项。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格执行规范性文件合法性审查和上报备案工作制度。一是严格执行规范性文件合法性审查程序,今年制定的9件规范性文件均经法制机构合法性审查并报经县政府常务会审定后才对外发布,同时认真做好规范性文件报送备案工作,严格执行规范性文件“一案一报”制度。根据规范性文件备案审查有关规定,按程序及时向市政府、县人大常委会报备。今年所有规范性文件均已完成备案工作,备案率100%。二是累计审查县政府规范性文件和其他文件合同协议50余件,并根据合法性审查报告对文件(合同协议)进行了修改完善,确保县政府公文及合同协议等严格遵循法律法规,并不违反上级文件规定。三是为扎实做好放管服改革,按照上级政府的统一安排部署,开展了涉及着名商标制度、产权保护、生态环境保护、清理阻碍环保执法的“土政策”等文件的专项清理工作,对与“放管服”改革相违背的按程序进行了审查,决定继续有效的县级规范性文件22件、废止4件。四是做好规范性文件到期预警通知工作。制发《关于规范性文件到期的通知》,将《平邑县和谐使者选拔管理办法》《平邑县国有建设用地批后监管暂行办法》《平邑县重点建设项目审计监督办法》等3件即将失效的文件及时通知相关单位。

(二)做好规范性文件的政策解读、宣传、公开工作。在县政府网站开设规范性文件公开专栏,在规范性文件制定过程中及时将文件草案予以公布,广泛征求社会意见;在规范性文件制定后第一时间将新制定的《平邑县城市绿色图章管理规定》《平邑县湿地保护管理办法》等规范性文件及政策解读予以公开。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)抓制度建设。印发《平邑县人民政府重大行政决策程序规则》(平政发〔2018〕2号)《关于做好2018年度县政府有关重大行政决策事项办理工作的通知》(平政办字〔2018〕75号),认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,注重发挥法律顾问的咨询论证作用,建立了以政府法制机构为主体、聘请法律律师参与的法律顾问团队,实现了县镇两级行政机关法律顾问全覆盖,为行政决策保驾护航,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

(二)抓法律顾问制度执行。严格落实省市政府法律顾问有关制度,与5名县委县政府法律顾问签订聘任合同,为县委、县政府提供法律服务。发挥法律顾问参与重大行政决策、参与合法性审查、参与规范性文件起草论证、参与复议应诉、参与合作项目洽谈和重大合同起草审查、参与信访维稳的作用。政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥了积极作用。各镇(街道、开发区)也均建立了党政一体的法律顾问制度。推进落实“一村一顾问制度”,实现了法律顾问村级全覆盖。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)以推行行政执法“三项制度”为突破口,做实对行政执法活动的监督。一是在制度建设层面,印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(平政办字〔2017〕71号)、《关于印发行政执法三项制度配套文件的通知》(平政办字〔2018〕55号)等文件,强化了工作的指向性,明确了工作要点、工作步骤及保障措施。二是在细节把控方面,整理汇编了《平邑县落实三项制度工作手册》《平邑县落实三项制度明白纸》和《平邑县落实三项制度100问》等三份通俗理论读物600本分发各行政执法单位,为推进三项制度落实提供了规范样板和问题遵循。三是在整体推进方面,坚持将三项制度落实与法治政府日常工作相结合,日常抓,抓日常,依托复议案件审理、行政执法案卷评查、法治政府建设半年督导和科学发展年终考核等形式全过程监督检查各行政执法部门三项制度落实情况。目前,全县36个县直单位均较好地完成了“三项制度”推行工作各项任务,且全部在平邑政府网“行政执法公示栏”予以公示。2018年8月22日至23日,全市行政执法三项制度现场会暨行政处罚(强制)权力事项网上运行工作会议在我县召开并现场观摩了我县综合行政执法局、税务局三项制度开展情况。着力规范行政执法程序,每年两次对全县行政执法单位的行政许可、行政处罚案卷进行评查,重点检查是否存在行政不作为、乱作为,执法程序是否规范、执法案卷是否完整等,有效提高行政执法人员的依法行政意识和规范执法的能力及水平。

(二)建立执法监督常态化工作机制。用好监督检查这个推进工作的重要手段,印发《2018年度依法行政工作考核标准》,实现考核标准清单化。2018年1月和7月,在全县行政执法单位组织举办了2次行政执法监督暨三项制度推进落实检查,检查行政执法单位90个(次),抽调行政执法案卷120余份,查找各行政执法部门在履行法定职责过程中存在的普遍性问题和苗头性问题,确保全县依法行政工作态势良好。11月27日启动专项行政执法监督,集中对平邑交警大队和综合行政执法局开展了一次行政执法活动“体检”。

(三)依法公开政府信息,接受社会监督。通过健全公开制度、强化培训指导、加强督导考核、建立依申请公开办理全程办理监管机制等方式加强全县政务公开工作力度,政务公开工作得到了扎实有序开展。全年通过各种方式主动公开政府信息共24560条。其中,县政府门户网站公开信息数16960条,政务新媒体公开信息7600条,政府信息公开量居全市前列;受理依申请政府信息公开申请52件,按时限答复52件;撰写的《平邑县大力推行依申请公开全过程监管机制》先后在临沂日报、山东省政府网站发表。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)加强行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责,加强行政复议工作规范化建设,行政复议工作有序规范开展。继续完善工作程序和制度,优化“受理-审查(勘查、听证)-集体讨论-审批-决定”的行政复议案件审理流程。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。落实行政复议专项经费、办案场所、办公设备等保障。2018年共收到行政复议申请83件,立案79件,已办结72件,其中维持41件,驳回复议请求3件,变更后维持2件,确认违法4件,撤销处罚6件,撤回终止16件,复议综合纠错率为39%。同时,通过事前调解纠正行政机关违法或不当行为30余次。

(二)依法履行行政应诉义务。严格执行《平邑县行政应诉工作规定》,行政应诉工作水平不断提高。2018年,县政府共收行政诉讼案件62起,其中已开庭46件,县政府负责人出庭2件,部门负责人出庭40余件。组织举办行政诉讼案件庭审观摩1次,有34个行政执法部门的分管负责人参加了观摩,为下一步机关负责人出庭应诉提供了范本,收到良好的引导效果。

(三)健全依法化解纠纷机制。扎实推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调,保障当事人合法权益,维护社会稳定。健全行政调解制度,进一步明确行政调解适用范围、完善行政调解机制,规范行政调解程序,推进“大调解”联动机制建设。认真贯彻人民调解法,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷。健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)抓好“关键少数”法治思维养成。建立完善了县政府常务会定期学法制度,并督促镇(街道、开发区)人民政府(办事处、管委会)和县直各行政机关建立完善学法机制,做到全年至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少举办两期法治专题培训。将习近平总书记关于法治政府建设的重要论述及《宪法》《行政复议法》以及国务院、省、市、县《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等汇编成册,通过在县委理论中心组会议上学,在县政府党组会议上学,确保县领导全面准确掌握依法行政方略要义,并将其融入县政府日常工作始终。每制定一份文件、每做一次政府重大行政决策事项、每部署一次具体工作,都在认真掌握相关法律法规基础上,反复对照学习领会习近平总书记重要论述和各级政策文件,全方位看齐对标,将思想和行动统一到党和政府关于法治政府建设的决策部署上来。

(二)抓好一线行政执法人员法律素养提升。以全省行政执法证件管理为有效抓手,健全行政执法人员岗位培训制度,加强对行政执法人员的培训工作,切实提高执法人员法治素质和依法行政能力。持续在加强组织管理、合理编制培训内容、组织开展专题培训三个方面发力,实现了全县行政执法人员法律素养培训的全覆盖,行政执法人员公正、文明执法水平显着提升。今年新申办行政执法证件130余人,完成年审审验和执法证换证722人,清理不在岗或考试不合格行政执法人员100余人;组织举办全县行政执法人员公共法律素质培训3期次,培训行政执法人员680余人,发放专门的培训教材1400余份;对110余名青年后备干部及科级干部进行依法行政培训,确保后继力量尊法、学法、守法、用法。

八、进一步健全法治政府建设的组织保障和落实机制

(一)强化顶层设计与工作组织推动。一是县长作为“第一责任人”亲自统筹、谋划、推进法治政府建设。县政府成立了县长任组长的法治政府建设工作领导小组,研究确定全县依法行政、法治政府建设工作中长期目标任务,确定年度政府法制工作要点。法治政府建设工作领导小组下设了法治政府建设工作领导小组办公室负责具体做好组织协调、检查督导工作,为全面推进依法行政工作明确方向、做好组织保障。二是以统筹兼顾为出发点,按照法治平邑建设的新思路、新理念、新要求,制定了《平邑县法治政府建设实施纲要》并配套出台《2018年度法治政府建设工作计划》(平政办发〔2018〕21号),推动法治政府各项任务落实。2018年3月20日召开专门会议安排部署相关工作。三是严格落实了法治政府建设情况报告制度,并部署镇(街道、开发区)及县直各部门按时规范报告法治政府建设工作情况、及时向社会公开。召开了全县政府法制工作会议,全面总结了我县2017年法治政府建设工作成效,对2018年法治政府建设工作任务进行了部署,表彰了2017年全县法治政府建设先进单位和先进个人。

(二)强化考核评价和督促检查。一是下发了全县科学发展观目标考核办法,完善法治宣传覆盖率指标,将依法行政作为一项重要指标列入考核办法,分解依法行政考核任务,使该项考核更具操作性,更切合我县工作实际。二是强化对县直部门、镇(街道、开发区)法治政府建设的考核,安排两名专职人员对镇(街道、开发区)及县直部门进行考核。三是将依法行政成效作为衡量领导班子、领导干部工作实绩重要内容,充分发挥考评对依法行政的推动作用。认真落实第一责任人责任,明确各单位主要负责人是推进依法行政、建设法治政府第一责任人,要求各镇(街道、开发区)和各部门年终向县人民政府报告2018年依法行政工作情况,其主要负责人要向县人民政府述职。

(三)优化法制宣传、调研,形成法治建设良好氛围。一是深入开展法治宣传和依法治理工作,突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系宣传教育。利用“12.4”国家宪法日及重要节庆时机集中开展法治宣传。持续加强报刊、简报、网站、微博、电台、电视台等宣传阵地建设,提升法治政府建设信息采编、报送工作,营造建设法治政府的浓重氛围。二是充分利用县政府法制局高层次、学习型法律专业人员富集的优势,精准开展法治政府建设调研论证。确立了“形成能解决实际问题的精品调研报告”的目标,形成了一批管用有效的调研报告。如《平邑县在全市率先推行国税“三项制度”让行政权力在阳光下运行》被市政府办公室《临沂政务信息》第30期专刊刊发,《平邑县重大行政决策事项合法性审查工作调研报告》,被临沂市政府研究室主编内部参考刊物《临沂经济》全文刊发;《司法法制部门职能调整面临三个方面的问题及建议》被提报市政协,并转省政协和全国政协。

一年来,我县围绕打造“法治平邑”,做了一些工作,取得一些成绩,但与市委、市政府的要求,与人民群众殷切期盼还有一定差距。对此,我县将坚持问题导向,积极对标看齐习近平总书记关于法治政府建设的重要指示,主动作为,苦干实干,为把平邑建设成“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市营造良好的法治环境。

平邑县人民政府

2019年1月22日

  
关闭

关于我们 | 联系我们 | 网站地图

Copyright ? 2008 Pingyi China All Rights Reserved.

主办:中共平邑县委 平邑县人民政府  承办:平邑县人民政府办公室

政府网站标识码:3713260031  鲁ICP备05027550号   鲁公网安备 37132602371335号

推荐使用浏览器:IE11、谷歌(Chrome)、火狐(Firefox),其他浏览器会有兼容性问题(功能无法使用、显示不正常)